США и европейские партнеры: пути эволюции НАТО

2013 год был отмечен стабилизацией экономического положения в Европе и Северной Америке, наиболее пострадавших от мирового финансового кризиса. В то время, когда проблемы сохранения еврозоны, спасения банковской сферы и борьбы с бюджетным дефицитом отходят на второй план, лидеры стран по обе стороны Атлантики начинают возвращаться к активному обсуждению военного сотрудничества. 

Изменения в подходе США к трансатлантическим отношениям
Вынужденное сокращение военных расходов странами-членами НАТО заставляет их искать новые способы сохранения актуальности организации. Обсуждение будущего Альянса запланировано на саммите НАТО в Уэльсе в сентябре 2014 года, где будет представлена кандидатура нового генерального секретаря организации. Расхождения в подходе ряда стран к решению вопроса об эволюции альянса становятся все более заметны.

На Мюнхенской конференции по безопасности в январе 2014 года позиция США прозвучала в выступлениях госсекретаря Джона Керри и министра обороны Чака Хэйгела: отказ от одностороннего вмешательства и делегирование функций по поддержанию региональной стабильности на своих союзников. Неоднократно ссылаясь на глобальность современных угроз и сокращение военных расходов, Керри и Хэйгел отметили необходимость коллективных действий Альянса, заверив европейских партнеров в преданности США общим целям.

На практике же наблюдается сокращение внимания Вашингтона к европейскому региону. Так, в 2012 году американское руководство заявило о переориентации приоритетов в военной сфере на Азиатско-Тихоокеанский регион. За этим последовало заявление экс-министра обороны Л. Панетты о выводе четвертой части военного контингента США из Европы и закрытии ряда военных баз. В 2013 году практически без внимания Пентагона прошли самые крупные с 2006 года военные учения НАТО “Стедфаст Джаз”, проводимые на территории Польши, Эстонии, Латвии и Литвы. 

В своих выступлениях Керри  и Хэйгел особое внимание уделили важности создания Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства. Это говорит о смещении акцента сотрудничества союзников с военного на экономическое. Несмотря на то, что США остаются основным спонсором НАТО (их доля в бюджете организации составляет 73%), они постепенно отстраняются от роли единственного лидера альянса. Это может повлечь появление политического вакуума в Западной и Центральной Европе. Не менее важно – это ставит вопрос о жизнеспособности самой организации.

Ответ европейских партнеров
С точки зрения экономического и военного потенциала, претендовать на участие в определении стратегической повестки дня НАТО могут Великобритания, Франция и ФРГ. Если Лондон полагается на военную мощь США и подчеркивает основополагающую роль НАТО в обеспечении европейской безопасности, то Париж, напротив, всегда был трудным партнером. Тем не менее, в последнее время наблюдается тенденция сближения позиций Франции и Великобритании в вопросах обороны: на декабрьском саммите ЕС президент Франции Франсуа Олланд поддержал позицию британского премьера Дэвида Кэмерона, который в очередной раз отверг перспективу создания европейских вооруженных сил.

На этом фоне ряд политических деятелей Германии выступил с заявлениями о необходимости активизировать внешнюю политику ФРГ особенно в вопросах безопасности. На Мюнхенской конференции по безопасности в январе 2014 года министр обороны ФРГ Урсула фон дер Ляйен отметила, что потенциал Германии как экономического лидера ЕС исключает для Берлина возможность оставаться в стороне от мировых дел. При этом в своих действиях Германия предполагает опираться на мнение европейских партнеров. В отличие от Великобритании и Франции, ФРГ призывает к усилению кооперации внутри ЕС, в том числе посредством специализации групп стран на обеспечении отдельных аспектов безопасности. 

Будущее НАТО как военной организации
Ослабление внимания США к НАТО, наряду с устоявшейся практикой образования коалиций по выбору, а также сокращение военных расходов в перспективе уменьшают роль Альянса как единого боеспособного центра силы. Сегодня НАТО вступает в новый период своего развития, связанный с намеченным на 2014 год окончанием миссии в Афганистане. Пост-афганский период будет обусловлен сокращении географического присутствия НАТО в мире. По словам генерального секретаря А. Расмуссена, Альянс отходит от стратегии “постоянного присутствия” к логике “готовности к развертыванию”. 

Пока США стремятся переложить бремя ответственности за безопасность в Европе на самих европейцев, на континенте появляется необходимость в сильном лидере, способном принять эту ответственность. ФРГ – сильнейшая экономика ЕС – выразила готовность это сделать. Несмотря на положительные оценки новой роли Германии, это может повлечь за собой появление новых противоречий на континенте. Более того, активизация внешнеполитического курса ФРГ является скорее ответом на необходимость сплочения Европы, нежели претензией на определение повестки дня Альянса. В случае успеха Германии в деле создания эффективной европейской политики в области безопасности, НАТО может утратить свое значение как военная организация.